作者史东海 德衡律师集团合伙人 国际贸易业务中心副总监 海关法专业委员会主任
靳阳 资深缉私法律专家
杜鹏 德衡律师集团合伙人 山东德衡（西海岸）律师事务所主任 北京德和衡（青岛）律师事务 所海关业务二部主任
北京德和衡律师事务所海关法律师持续关注边民互市贸易的政策、法律及现实问题。即日起陆续推出边民互市贸易系列研究文章。
什么是边民互市？
边民互市怎么就和走私纠缠不清了？
还能继续下去吗？
从1984年起步到2020年，边民互市走过了36年。
它造就了一批兴边富民的产业明星，但也一度和走私犯罪难舍难分，一系列边贸走私案爆出，一批批业内人员被送往监狱，一个越来越大的边贸困局逐渐浮现。
德和衡海关法团队一直深入关注边民互市法律问题。我们将通过此文，从源头开始理清边民互市这36年的苦辣酸甜。
太长不看版：
第一，什么是边民互市？
边民在我国边境地区陆路边境20公里以内，在政府批准的开放点或集市上，针对生活用品，进行单人单日不超过8000元的贸易活动。
第二，我国对于边民互市都有什么规定？
国家层面最新的规定是1996年的《边民互市贸易管理办法》。
第三，边民互市真的帮助边区人民脱贫致富了吗？
36年来，极大促进了边区经济发展。
第四，海关对于边民互市是什么样的态度？
规范管理 便利通关；鼓励发展 严打走私。
第五，边民互市发展的出路在哪里？
合规经营 完善立法 合理执法 正确引导。
一、什么是边民互市？
目前，各行业都在积极复工复产。各地边贸口岸也在陆续恢复。
2020年2月26日，边贸大省广西下发《关于全面恢复边民互市贸易的通知》。云南省的19个边民互市市场，也已于2月28日全部复市…
边贸口岸恢复是在恢复什么？边贸市场是一种什么样子的贸易方式？
答案就是，边民互市贸易。
边民互市的历史渊源
以桂越边境为例，两国相邻，自古以来经济交往甚密。公元1084年，中越两国首次勘定边界，在此基础上产生了边境贸易，分为朝贡贸易和民间贸易，在越桂边境出现了贸易场所。
所谓大凡国土相连的国家，不管政治界线为如何划分，此二国民间之贸易交通，当然会发生的......惟限于为边界住民之必需品，给与减兑，边界贸易，免而不争，亦是常有之事。[i]晚清中法战争后，清政府开放广西龙州等通商口岸，桂越边境的互市贸易随之发展起来，每逢赶圩日（圩即集市），中越边民纷纷至圩场交易货物。这就是边民互市的起源。
桂越边境的互市直到解放前夕才沉寂下来。直至1984年，边民互市恢复。那么，现代意义上的边民互市到底是什么？
我国的边民互市贸易，是边民在我国边境地区陆路边境20公里以内，在经政府批准的开放点或集市上进行的不超过规定的金额限制的一种商品交换活动。[ii]
边民互市贸易，还是一种海关监管方式。在海关总署发布的《贸易方式代码表》中，边民互市贸易属于最后一种其他，代码为9900。
边民互市促经济，边境绽开贸易花
边民互市贸易已经成为边境贸易的重要组成部分。
从1984年到现在36年间，边民互市贸易在稳定边境治安，促进边疆经济发展，尤其是助力边境贫困县脱贫致富等方面发挥了巨大的作用。对于云南、广西、西藏这些边陲地区来说，互市贸易一直都是兴边富民、发展经济的重点产业。
1、边民互市的重要作用
多年来，边境贸易成为推动我国边境地区经济社会发展的重要力量和对外开放、兴边富民的重要抓手。
国务院《兴边富民行动十三五规划》指出，实施兴边富民行动，对于推动边境地区经济社会快速发展，提高各族群众生活水平，加强民族团结，巩固祖国边防，维护国家统一，增进中外睦邻友好具有特殊重要意义。
而边民互市就是兴边富民的重要举措之一。
边民互市的三大作用
2、边民互市在各边区的发展现状
目前我国在内蒙、新疆、西藏、广西、云南、黑龙江、吉林、辽宁等8个陆路边境省份中存在边民互市贸易。经过36年的发展，已经有数以百计的边贸互市点。其中，边贸大省广西有25个国家级口岸，26个边民互市点；云南省有24个国家级口岸，19个边民互市点。
靠山吃山，靠水吃水，靠着口岸做边贸。2019年，云南省互市贸易进出口总额272亿元，互市贸易同比增长12.8%，互市贸易占全省外贸额比重11.7%。[i]2018年，广西省边民互市贸易进出口541.5亿元，占全省外贸额比重13.2%。[ii]
边民互市36年，还涌现出了许多特色地域模式。
欣欣向荣下，问题不容忽视
一是地方保护和区域间的不正当竞争。一些边贸市县为了争抢货源和客流量，采取暗补免税额、降低边民管理费等不正当竞争手段。这种地区之间不计成本的恶性竞争，完全以本区内的互市贸易额为导向，不仅仅给海关的规范管理造成困难，也违背了边民互市政策的初衷。
二是商品质量之殇。侵权商品、假冒伪劣商品新闻时时爆出。边民互市贸易商品以日用杂货为主，不法商人采取伪、瞒报、藏匿等方式，进出侵权商品、不合格商品，抹黑了边民互市商品的市场形象。
三是边民互市贸易发展面临的最大问题，是假借边民互市走私时有发生，走私大案不断爆出，甚至形成了边民互市困局，严重影响了政策推动和行业发展。
二、边民互市的游戏规则
这些年来国家层面法规政策如何演进？
笔者通过下表，将1984年至今国家层面出台的法规、政策进行详细梳理。
自1984年开始，国家层面对于边民互市的发展一直是鼓励、支持的态度，1996年出台的《边民互市贸易管理办法》首次对于边民互市的开展进行了原则性规定，此后并未对根本性问题进行修订，而是通过限额的调高来体现对于互市贸易的支持。
近年来，多有声音指出国家层面对于边民互市的立法滞后，导致各地各行其道，2017年国务院办公厅《兴边富民行动十三五规划》明确提出要修订《边民互市贸易管理办法》。
2019年12月4日，商务部外贸司负责人在记者会中表示，国家支持边境贸易创新发展，首先是要调整完善边民互市贸易功能定位，鼓励其多元化发展。为此，国家将采取多方面措施，比如修订《边民互市贸易管理办法》。再次对这一问题进行回应，也表明国家层面始终关注边民互市发展的态度。
从300到8000，政策演进的过程中，最明显的就是限额的变化。
1991年-1998年，边民互市贸易刚刚兴起的时期，国家大力支持促进边贸发展，所以对于额度不断放宽。而自2008年至今12年来额度未进行调整，综合考虑近30年来人民币购买力的下降，可以看出，在边民互市贸易发展逐渐成熟以后，国家已经不再通过简单的调高免税限额来促进行业发展，而是开始引导行业规范合规发展。
边民互市的贸易流程是什么样的？
党的十八届三中全会以后，海关总署有关负责人对边境贸易有关政策问题进行了解读。笔者根据海关权威解读，将边民参与贸易的流程进行了梳理[i]：
游戏规则中有几条红线：
一是主体只能是边民，持有可证明边民身份有效证件的我国公民和对方国家公民才可以参与边民互市，任何的企业、公司或者其他组织都不行。
二是商品仅限生活用品。
三是互市商品在限额内免税：
≤8000 ---免征进口关税和进口环节税；